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新型农业规模经营不是归大堆

发布时间:2021-01-25 10:18:19 阅读: 来源:泡沫玻璃厂家

新型农业规模经营不是“归大堆”

农业农村面临的发展问题迫切要求传统的农业经营转型升级。

农业经营主体及其经营规模,是农业发展的微观基础,是农村生产关系与生产力的载体。纵观世界各国农业发展与变化,总是随着农村生产关系调整与农业科技进步,集中体现在农业经营规模的逐步变迁与构建。

十八届三中全会指出,“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。”习近平总书记也强调,土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向。必须要原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策,加大政策扶持力度,鼓励创新农业经营体制机制。这为我国发展新型规模经营指明了方向,也阐明了发展农业规模经营的重要性和紧迫性。

推进新型农业规模经营势在必行

我国实行何种农业经营规模,当今取决于七大要素的共同作用。这七大要素,即农村基本经营制度、农业农村政策取向、农村社会组织结构、农业科技发展水平、农业经营主体特点、农业资源供给能力与生态环境承载力。

随着工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化加快推进,我国农业农村正处在前所未有的大发展、大变化时期。

一是农村基本经营制度的核心——土地制度和集体资产制度改革深化,用益物权日趋完善和强化,承包者和经营者更注重用益物权的有效实现;

二是农业科技进步加快,随着信息化、物联网、大数据的应用,农业科技推广和应用对农业经营规模提出了新要求,特别是农业技术的单项应用正在向集成组装转变,农业技术的小规模应用加快向区域化、专业化布局应用转变。农业技术的采用由经营者向社会化服务转变,没有新型适度的规模经营,就没有现代农业技术的有效大面积应用;

三是几十年农村社会组织结构的演变,呈现一些新的变化,即村委会与大部分村民分离,集体经济组织与大部分集体成员分离,土地发包方与大部分承包方分离,家庭主要劳动力与老人子女分离。这种变化正在催生规模经营及其新的经营主体;

四是农业生产发展面临日趋明显的“五个制约”,即价格“天花板”、成本“地板”、资源环境“红线”、补贴支持“黄线”、风险“警示线”的制约加剧;

五是粮食和主要农产品供给的“三个矛盾”加重,即供求紧平衡的矛盾、粮食安全与结构调整的矛盾、种粮比较效益与农民增收的矛盾日趋加重。

应对我国农业农村面临上述的深刻变化和潜在矛盾,迫切要求传统的农业经营转型升级,逐步建立健全新型农业规模经营体系。

新型农业规模经营体系的核心,主要是通过经营体系和经营规模创新,发展适度规模以及中规模和大规模经营,发挥最佳规模效应,提高科技应用能力、资源要素整合能力和市场竞争能力,进而提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。具体来说,从建立健全新型农业规模经营体系入手,塑造和夯实中国特色现代农业的组织基础。以相对集中和适度规模,适应和采用农业社会化服务,破解“四个长期分离”;以规模集约和节约,逐步化解资源和环境制约;以最佳规模经营,促进专业化、标准化、集约化和市场化;以提高规模综合生产能力,把饭碗牢牢端在自己的手中。

新型农业规模经营的基本特征

所谓“新型农业规模经营”,与传统规模经营有着本质的区别。新型规模经营不是简单的“归大堆”,而是新的主体、机制、措施和方法。

一是新的经营主体。新型农业规模经营是以新型农业经营主体为基础。我们坚持传统农户与新型农业经营主体并重。但是在传统农业向现代农业转变过程中,新型的农业经营主体资源要素聚集、技术装备先进、管理经验丰富,土地产出率、劳动生产率和资源利用率较高。因此,要大力培养种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、股份合作经济组织等适合的规模经营主体。

二是新的经营机制。目前,我国农村经营机制不断完善和创新。经营机制要与新型的规模经营相适应。人民公社化时期,经营机制是“三级所有,队为基础”;农村“包产到户”后,实行“承包经营,户为基础”;现在要积极探索“家庭承包,规模经营,股为基础”的新型经营机制。

三是新的经营模式。创新股份合作等新型经营模式,发展农村股份制经济,维护农民当前和长远利益。以股份合作制促承包地流转,不只是简单地出租和转包,股份制的流转有利于突出农民的主体地位、经营意愿和长期利益。通过股份制的经营模式,不仅使农民获得生产环节的利益,还要从企业总体利益当中,获得二次分配。这种经营模式,有利于改善合作关系,稳定经营规模,实现互利共赢。

四是新的经营措施。从“分”和“统”两个方面,落实我国家庭承包,统分结合的双层经营体制。在“统”和“分”上,我们“分”的比较到位,但“统”的措施不够。新型规模经营,要提高统分结合的层次,从“统”的措施上加大力度,以保证经营规模目标的实现。一些地方探索统一供种、统一耕种、统防统治、统一管理、统一收获、统一销售的“六统一”,对加强规模经营管理,提高规模经营效益起到了明显作用。

研究和制定扶持政策

我国强农惠农富农政策对农业发展发挥了极其重要的作用。但完善和强化强农惠农富农政策,还要在扶持新型规模化经营上下功夫,在创新政策上明确问题导向。

一是强农惠农富农政策向新型规模经营主体倾斜。强农惠农富农政策不仅有力扶持了农业和农村的发展,而且有力支撑了各行各业发展。因此,越是连续丰收,越要强农惠农;越是连年吃饱,越要护农兴农。要进一步加大强农惠农富农政策的力度,新增财政补贴、税收优惠、农业保险、用地政策等向新型规模经营主体倾斜。

二是深化农村集体产权制度改革,建立完善扶持新型农业经营主体的产权制度体系。农村集体产权制度改革应积极探索“股为基础、活化物权、完善权能、有效实现”的改革路径。加快土地确权工作,建立土地流转交易平台,促进以土地为基础的新型农业规模经营。按照“三权分离”的原则,坚持家庭承包经营基本制度,实现用益物权权能最大化,通过多种方式的土地流转形成规模经营。

三是大力培养新型农业经营主体,推进新型规模经营的模式创新。要用新型农业经营主体,逐步替代传统的分散化的小规模经营。要用新型经营主体填补农村优质劳动力流失的空白,解决“谁来种地”、“怎么种地”的问题。制定有效扶持家庭农场、种养大户、农民专业合作、农业企业、股份合作经济组织等新型规模经营主体的政策措施。种植业可以引导农民合作社+社会化服务,养殖业可以推动“公司+家庭农场”等适合的发展模式。

四是大力推进股份合作制,创新新型规模经营的发展机制。对农村经营性资产,探索实现“股份合作”的产权方式。特别是要通过股份合作的形式,实现农村经营性要素的有序流转。对承包地的流转,可以承包地为基础,以股份为纽带,以合作和联合为核心,大力促进经营权流转,实现多种形式的股份合作与规模经营。

五是建立健全引导新型规模经营的全产业链导向政策。要建立健全扶持新型规模经营的“三维”政策体系。在生产环节上,引导和鼓励生产要素向规模主体集中;在流通环节上,要支持规模经营农产品与市场对接,打造现代化的农产品流通体系;在加工环节上,要建立扶持农产品深度开发,提高农产品附加值,增加规模经营效益的政策。从生产、加工、流通和消费等各环节,出台引导和扶持新型规模经营发展的一体化政策措施。

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